18日，南昌市创建国家卫生城为期1个月的公示结束了，北京如期传来好消息：南昌顺利通过国家卫生城检查团的考核鉴定。这是记者21日从南昌市创建全国文明城市与南昌市创建国家卫生城市活动办公室了解到的消息。为了这一天，南昌整整努力了17年。那么南昌17年“创卫”的路，又是怎样走过来的呢？背后有哪些鲜为人知的故事？
再回首
南昌“创卫”曾得到李铁映鼓励
1989年国家开始实行卫生城市评比，南昌的“创卫”之路在1989年拉开序幕。南昌先后于1990年、1992年、1995年参加过三次国家卫生城市的评比，均以失败告终。
记者在采访中了解到，考核一个城市的“创卫”情况，国家爱卫会采取的是明查暗访的办法，对照《国家卫生城市标准》考察一个城市是否达到了全国卫生城市的标准。
根据《国家卫生城市标准》规定，记者发现，一个城市起码要达到10个条件才能竞争全国卫生城市，如城市生活垃圾粪便无害化处理率大于等于80%；城市生活污染水集中处理率大于等于50%；本市居民对卫生状况满意率大于等于90%……
“那时南昌的‘创卫’处于一个起步阶段，基础设施和管理水平与全国其他城市相比，显得很薄弱。我们虽然做了一些工作，如整治占道摊点、垃圾广告等，但是多是突击性、应付性的，等国家派出的检查团来了就临时抱佛脚，这种‘形式创卫’，面对国家爱卫会检查团的明查暗访，想不失败都难。”南昌市文明办的一名工作人员向记者透露了当时南昌“创卫”失败的一些原因。
“不过，令大家感到欣慰的是，南昌虽然多次冲击全国卫生城市失败，但是南昌的‘创卫’在1995年的时候，得到了时任中央政治局委员李铁映的鼓励。”南昌市“双创办”副主任陈中漳告诉记者，在1995年的时候，南昌虽然在全国卫生城市评比中失败了，但是首次获得了“创建全国卫生城市进步奖”。1995年10月，陈中漳代表南昌市进京领奖。时隔多年，他依然记得当时李铁映鼓励南昌争创全国卫生城市的情景：
在领奖时，李铁映问他：“你是哪个城市的代表？”
“我来自南昌。”陈中漳答道。
“南昌好啊。南昌是我们的英雄城，是八一军旗升起的地方，不能脏、乱、差呀，一定要保持干净卫生。这次你们获得了创建全国卫生城市进步奖，希望回去后好好努力，一定要争创全国卫生城市。”李铁映如此鼓励。
1999年仅一步之遥
记者在采访中了解到，南昌自从获得了“创建全国卫生城市进步奖”并得到领导的鼓励后，南昌市委市政府对“创卫”充满了信心。但是南昌的“创卫”之路，由于国家在2000年后由评比制改为申报制，曾经出现过两种不同的思路，由此南昌“创卫”也在两种思路碰撞中前行。
南昌市创建国家卫生城市活动办公室的一名负责人向记者讲述了这个过程：
“双创办”得到南昌市委市政府明确指示后，便联合南昌市市容局、建设局等多个部门，认真总结了屡次失败的主要原因：一是硬件上，基础设施较差，城市的美化、亮化等投入不足；二是软件上，缺乏长效管理机制，总是搞突击性、应付性“创卫”。
经过总结经验，南昌“双创办”开始从这两方面进行改进，首先从治脏、治乱、治差入手，以街办为单位，在全国率先做到垃圾袋装化、清运不误时、垃圾不落地，另外对公厕进行改造。经过几年的努力，南昌逐渐变得比较干净了。
时间很快到了1999年。根据有关规定，全国卫生城市的评比一般是两至三年进行一次，由于1998年发生洪灾，全国卫生城市的第4次评比延期至1999年，但在1999年南昌“创卫”还是失败了。
在1999年那次评比中，全国爱卫会确定三个城市为一个组先进行评比，三个城市的胜出者才能再与全国城市评比。南昌与武汉、长沙在一个组，结果南昌胜出，首次入围全国卫生先进城市，但在最后关头失败了，离全国卫生城市称号仅一步之遥。
“那次是南昌离全国卫生城市称号最近的一次，随后国家宣布全国卫生城市评比的规则进行改变：一是由原来一般两至三年的定期评比制，全部改为申报制；二是取消全国卫生城市这个称号，全部改为国家卫生城市称号。正是这个规则的改变，南昌的‘创卫’出现了两种不同的思路碰撞。”南昌市创建国家卫生城市活动办公室的一位负责人告诉记者。
据这位负责人透露，当时两种思路碰撞得很激烈，因为全国卫生城市评比由评比制改为申报制后，国家是根据一个城市的申报情况才会来明查暗访的，如果你不申报，国家是不会派人前来暗访的。所以当时有人提出，先解决就业与生产问题再来“创卫”，但也有人提出，先把环境搞好即先“创卫”，就业与生产问题随之会得到解决。南昌的“创卫”一度在这两种思路的碰撞中前行。
无锡经验让南昌“创卫”豁然开朗
南昌的“创卫”虽然在两种思路的碰撞中有所发展，但真正发生质变是在2001年。2001年下半年，时任南昌市委书记的吴新雄带来了无锡“创卫”的先进经验与理念，使南昌的“创卫”之路豁然开朗。
据南昌市创建国家卫生城市活动办公室工作人员介绍，时任南昌市委书记的吴新雄，在谈到“创卫”时明确指出，当今的竞争其实是城市与城市的竞争，而城市与城市的竞争，实际就是城市环境的竞争。一个城市的环境搞好了，资金流、物流、人才才会向这个城市集中，这个城市在招商引资中就能占得先机，无锡的经验值得借鉴。
吴新雄认为，只有先把环境搞好即先“创卫”，才能发展生产力，生产力发展了，才能安排就业，才能改善人民生活。
当时吴新雄的一番话，让南昌“创卫”工作方向明确了。记者在采访中了解到，随后南昌工商、公安、“双创办”等多个部门配合，在两个月内取缔了市区35000个占道经营摊点、48个脏乱差菜场，撤除违章建筑68万平方米，并编制了《南昌市创建国家卫生城市2003年-2005年三年规划纲要》，得到了南昌市委市政府的认可，并提出了绿化美化亮化“771420”工程，即2005年以前兴建象湖、黄家湖、青山湖、艾溪湖、天香园等7个重点风景区，城东、京东、城南、贤士湖、城北、灌婴等市民文化广场，解放东路、北京东路、南莲路等14条风光带，20个面积不少于3000平方米的大型绿地。
今年6月，“国检团”（国家卫生城检查团）来到南昌暗访，他们对这次暗访的结果比较满意，后来“国检团”通过今年8月的检查，最终在南昌“创卫”的考核鉴定书上给出了令南昌人兴奋的考核鉴定。
新征途
2008年争创国家文明城市
目前获得国家卫生城市的有成都、杭州、南京、福州、郑州、南昌6个城市，但是并不意味着南昌能终身享有国家卫生城市这个称号。如果在今后的暗访与检查中被多次亮黄牌，就会被全国爱卫会摘牌。目前除南昌外，其他获得国家卫生城市称号的城市已有被爱卫会出示了黄牌的。
据悉，目前南昌市委市政府确定了“机构不撤、力度不减、人员不散、思想不松”的方针，正着手出台20条长效管理措施，并打算实行24小时巡逻制，保住“国家卫生城市”这个来之不易的成果。
记者从南昌市政府有关部门获悉，目前南昌创建国家卫生城市已成功，但是，南昌还将创建国家文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市。目前，南昌已经确立了新的目标，那就是2008年争创国家文明城市。
谈经验
基础设施完善成“创卫”成功重要得分点
记者在采访中了解到，这次南昌创卫的成功，除了南昌市历届市委、市政府重视外，最重要的得分点就是南昌在硬件基础设施上的完善与投入。
这一点在“国检团”考核鉴定意见书上得到印证。记者在这份考核鉴定意见书上看到他们对南昌“创卫”这样的评价：
通过考核，我们发现自2002年起，南昌连续四年实施了“百路大战”，投入资金数亿元，对老城区900多条小街巷进行了综合改造，使小街巷居民区面貌发生了明显变化……完成了老城区北京西路、洪都南大道、青山湖大道等几十条主干道路的标准化改造，启动了东西外环高速公路工程，完成了昌东大道等道路及八一广场和胜利路步行街的改造工程。另外，南昌为实施清洁生产，充分利用丰富的水资源，开展对“一江、两河、八湖”水环境的综合整治，引活水入市区，投资12亿元，实施12个项目改造排水系统管网。在43个建筑工地安装噪声自动监控仪器，实行24小时在线监控。
南昌市城区绿化覆盖率已达38.6%，绿地率达36.4%。人均公共绿地面积8.25平方米，而且通过一系列的污染整治，环境空气优良天数比例从2002年的78.1%提高到2005年的92.9%，污水处理率从2002年的15.47%提高到2005年的73.12%，饮用水源水质达标率保持在99%以上，市区景观水体从黑臭状态变为达到地表水IV类标准，区域环境噪声平均保持在56分贝以下。
“通过‘国检团’的这些考核评定就会发现，我们南昌‘创卫’基础设施是多么的重要。”“双创办”有关负责人告诉记者，这也是南昌这次顺利通过“国考”的重要得分点。
作者：洪怀峰 胡永继 江琴
来源：信息日报
编辑：王凯
