内容简介：在全球经济一体化的趋势下，工业园区作为南昌市工业经济增长的重要部分，正面临着历史性的机遇和挑战。本文通过对工业园区资源、土地、产业集群和投资环境四个方面进行分析并提出工业园区利用现有的资源，以环境创新为保障，主动尝试产业聚合创新，进一步打造适合市情的产业群，实现工业园区的可持续发展，并促进区域经济快速、健康发展。
一、开发区现状
开发区，全称经济技术开发区，也泛指由它衍生而来的高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区和目前各类工业园和工业区。开发区是我国比照经济特区实行对外开放的产物，是我国对外开放的组成部分，开发区通过集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为推动所在城市及周边地区外向型经济发展的重点区域和全地区经济快速增长的极点。
（一）中国开发区的发展历史
开发区在我国已有20多年的历史。1984年，大连、天津等10个国家级开发区的成立拉开了开发区发展的序幕；随着1988年我国第一个国家高新技术产业开发区--北京新技术产业开发试验区的成立，各类开发区转入了快速发展阶段；1992年以后，在全国兴起了各类“开发区热”，当时国家和省市批准的开发区超过700个，其中81.25%的经济技术开发区、57.69%的高新技术产业开发区分布在东部沿海地区。20多年来，开发区在全国改革开放的大潮中逐步发展壮大，大多数已经走上正轨，成为我国发展外向型经济的重要生力军。
开发区建立伊始，为了迅速融入国际经济大循环，打开对外开放的新局面，国家对开发区实施了一批优惠性倾斜政策。比如：对生产性外资企业按15％征收企业所得税，对经营10年以上的企业从获利年度起1-2年免征所得税，3-5年减半征收，在一定期限内新增财政收入全部留做开发资金等。这些政策对开发区快速实现经济集聚、突破旧体制建立新体制等方面起了一定的催化作用。入世以后，开发区由原来享有的“优惠”逐步变为“普惠”，各经济主体机会平等地按照统一市场价格取得生产要素和出售商品，公平地承担各种赋税。
从经济发展阶段来看，位于经济发达的沿海地区和大城市的开发区经过20年的长足发展之后，目前正面临着水、电、原材料、燃料运输、资金和劳动力等生产要素价格上涨，投资经营成本节节上升，对外资的吸引力逐渐下降的困境，企业从沿海地区和大城市的开发区向周边地区“外流”的情况已经开始出现，比如上海的外资转移到昆山，广东的外资转向长三角等地。
（二）南昌工业园区经济发展的基本状况
南昌工业园区起步于1992年，当年设立了南昌经济技术开发区和南昌高新技术产业开发区，其后陆续设立了民营科技园、昌南工业园、昌东工业园、小蓝工业园、向塘开发区、长堎外商投资开发区、凤凰山工业开发区、英雄经济技术开发区和桑海经济技术开发区，大多数工业园区设立的时间集中在1998年至2002年，到2004年止，县及县以上共批准设立了11个工业园区（进贤工业开发区设立后又取消开发区资格，目前未纳入工业园区统计），其中国家级工业开发区2个，省级工业开发区2个，县级工业开发区7个。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，工业园区经济得到了快速发展，已成为推动南昌工业经济高速发展的主要动能，成为推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展的主战场，以及接受发达地区产业转移和招商引资的重要载体。
1.园区成为工业经济发展的重要增长点
2004年，全市1050家入园工业企业实现工业总产值375.22亿元，比上年增长47.24%，占全市工业总产值的39.1%，比重比2003年高7.2个百分点；实现产品销售收入369.91亿元，比上年增长51.93%，比2004年全市规模以上工业产品销售收入的增速高16个百分点；实现利润18.54亿元，比上年增长41.31%，比2004年全市规模以上工业产品利润总额的增速高3个百分点。
2.园区成为对外开放、发展外向型经济的重要载体
2004年，园区协议合同外资9.28亿美元，占全市的88.63%。全年实际到位资金143.51亿元，比上年增长43.33%，，占全市实际到位资金的58.42%，其中境外资金4.52亿美元，比上年增长31.87%，占全市实际利用外资的61.92%。
3.园区成为大项目和高新技术产业发展的重要基地
2004年，工业园区完成招商签约资金246.42亿元，比上年增长46.0%，其中1亿元以上的内资项目有31项，总资金118.21亿元，占工业园区招商签约资金的47.97%。实际利用外资中，超亿元的省外资金项目有13个，总资金62.87亿元，占园区到位资金的43.81%，超1000万美元的外资项目12个，总资金2.1亿美元。随着我市外向型经济的不断深入和晨鸣纸业、方大新材料公司、美国科勒公司、科龙公司、台湾东元电机、美国耶兹公司等一批大企业入驻，我市工业园区已初步形成汽车及其配件、家电和电子信息、医药食品、纺织服装、建材新材料五大支柱产业，这五大支柱产业已经成为南昌工业经济的中坚力量。截至2004年底，全市认定为高新技术企业和生产高新技术产品的企业有132家，其中90%以上坐落在工业园区内。清华大学、南昌大学和金庐软件等国内外著名高等院校和研发公司在开发区建立了产学研基地，以学促研，以研促产，带动了产业园区和高校园区的整体开发和科技成果的快速转化。
二、工业园区可持续发展对策分析
南昌市工业园区发展到现在的规模和水平，既有显著的成绩和作用，也存在着明显的弱点和问题。如何正确应对入世带来的挑战，走上一条可持续发展之路，是每个开发区必须正视的问题。工业园区应利用现有的资源，以环境创新为保障，主动尝试产业聚合创新，通过打造进一步适合市情的产业群，实现工业园区的可持续发展，并促进区域经济快速发展。
（一）资源篇
资源是经济发展的前提和物资基础，如果没有资源的可持续供给，也就没有工业园区经济的可持续发展。从当前来看，南昌市资源制约的突出问题主要有以下三个方面：
1.资源供给能力较经济社会的快速发展相对滞后
以电为例，2004年，全市工业总产值比上年增长18.35%，而全市工业用电量比上年增长11.35%，仅为工业总产值增速的62%，剔除成长为大型企业产生规模效应后节约的电量，全市工业供电量仍有缺口，由于拉闸限电，导致各开发区的生产受到不同程度的影响。
2.发展资金紧缺
一是园区发展资金紧缺，目前园区基础设施建设主要依赖于政府投入，政府资金投入的不足，导致园区基础设施建设跟不上发展的速度，这必然给园区招商带来消极影响，制约园区快速、健康发展。二是企业发展资金紧缺，导致企业的产业升级和技术研发受到影响。
3.园区工作人员因素
人是生产力中的第一要素。园区工作人员业务素质和技术水平差异较大，且流动性强，影响了园区工作的连续性和经济发展的持续性。
经济发展总是要以资源消耗为代价，但不同的发展模式因为其利用资源的方式和效率不同，对资源的消耗程度也不相同。我们要用科学的发展观来指导今后的经济决策和规划，体现可持续发展的要求，引导建立一个资源节约型经济体系。针对以上三个问题建议如下：
1.着力解决要素制约问题
（1）依靠科技进步，不断降低资源要素的消耗水平。这是解决要素资源制约的根本途径。一是通过政府的财政、金融、产业等方面的政策杠杆进行间接调控。积极引导科研机构和企业投入资源要素节约利用的新技术、新工艺研究，不断加大财政对资源节约技术研究的投入。二是加快资源节约利用技术的推广。积极支持和引导科研机构不断研究节约水、电等资源的新技术，并加以全面推广和实施，促进资源利用技术的升级，集约利用现有资源。同时，要推进资源节约工作的信息化进程，努力减少流通过程中的资源损耗与浪费，不断提高资源有效利用水平；三是采取有效的政策措施，加快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，不断提高资源要素开发利用的技术水平。
（2）制定和建立资源考核制度，提高资源利用率。要研究制定行业和重点产品的能耗、水耗考核定额，要建立完善的动态管理和考核制度，要设立数据库管理、数据分析与评价机构，要强化对资源消耗的统计管理和监测系统的建设，确保水、电和其他重要资源利用率的不断提高。要积极研究制定产业发展目录，研究地方性的行业准入条件，强化能耗、水耗等方面的产业准入门槛，加强项目资源利用技术水平的审核。
（3）大力发展循环经济。发展循环经济是实现可持续发展的主要出路。由“资源—初级产品—污染排放”的单向、线性、开发式经济过程，进入“资源—初级产品和精、深加工产品—再生产资源”的闭环反馈式循环经济过程，实现最佳生产、最适消费、最少废弃。发展循环经济，政府应制定激励政策，鼓励企业循环利用资源，兴办循环利用资源产业。
（4）着力开展资源要素节约活动。一是做好资源要素节约的宣传教育活动，努力倡导可持续发展的生产和生活观，形成节能、节水的良好社会氛围，使资源要素合理开发和节约利用成为全社会的共识；二是大力推进资源节约型社会的建设。加大科技投入，扶持建立产、学、研相结合、良性互动的科技创新体系，逐步实现“高增长、低消耗”的发展模式。
2.改善园区经济发展的融资状况
（1）园区资金方面：当前园区的发展资金主要来源于园区土地出让和地方财政，随着园区不断壮大，资金紧缺是园区发展急需解决的一大难题。工业园区的开发建设可以实行市场化运作，企业化经营的模式，把一些有效益的公用基础设施建设和经营，向社会公开招标，吸引社会民间资金投入，实行以商养园，以商促园。
（2）企业资金方面：应挖掘潜力，广开门路多渠道融资，扩大资金供给规模。加速推进我市企业股票上市等直接融资的步伐，促进项目融资，争取银行贷款和国家政策性贷款对我市建设的支持。其次充分利用现有的企业和项目招商引资，增资扩股，把土地的占用降到最低，实现无地招商。
3.要建立一套适应园区发展要求的用人机制
园区的发展取决于区内人才的素质及其才能的发挥。园区用人机制直接影响到其对人才的吸引力，从而影响到其可持续发展目标的实现。因此，园区必须进一步打破旧体制对人才的束缚，探索有利于人才发挥才能的新型用人机制。
在人才吸引方面：要坚持“公平竞争、择优录用”的原则，要有远见，要立足园区可持续发展。对园区管理机关工作人员，包括一些领导职务和重要岗位，应实行公开招聘，择优录用。
在人才激励方面：要坚持“以人为本、效率优先、公平竞争”的原则。坚持“以人为本”的管理理念，注重人才的自我发展和价值实现，做到“事业留人”、“待遇留人”；坚持“效率优先”的人力资源激励机制；坚持“公平竞争”，在制度上创造一种公平竞争的用人环境，制定公平的考核评价标准。园区行政管理工作人员要保持相对稳定，但不能搞“一潭死水”，应保证一定流动性。通过用人机制的改革与创新，激发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才结构，提高管理队伍的整体素质。
（二）土地篇
土地，是不可再生的重要资源，土地，是开发区发展最重要的载体。土地，也是开发区面临的一个最敏感问题、一个最大制约因素。当前，制约我市工业园区经济发展的问题有：
1.园区规模偏小，土地使用率低
截止到2004年底，全市11个县及县以上工业园区中，土地规划面积小于10平方公里的园区有3个，规模以上企业少于20家的园区有5个，占全市的45.45%。11个园区共有1050家入园工业企业，实现工业总产值375.22亿元，平均每平方公里19家建成投产企业、工业总产值6.8亿元，与国家级开发区每平方公里61家建成投产企业、工业产值23亿多元（2003年数据）相比，相差甚远。目前南昌市工业园区的土地容积率偏低，标准厂房通常只造一层楼，是相当的浪费。
2.开发区产业规划不明确
由于历史的原因，有的开发区的土地规划中至今没有一个完整的产业规划，有些有产业规划的园区布局规划前瞻性不强，不能适应开发区发展需要，有的在规划执行中存在一定的随意性。与深圳高新技术开发区的园区规划差距较大。深圳高新技术开发区分科研、生产、生活区，每个区的功能定位十分明确，生产区按产业关联原则统一布局。深圳高新技术开发区高起点、高标准的整体规划、布局为我们提供了一个现代化的开发区建设的模式。
为把发展南昌市工业园区作为推进新型工业化的主战场，构筑工业经济增长的新板块，促进园区经济可持续发展，工业园区应破解土地制约“瓶颈”，加快赶超发展步伐，我们建议如下：
1.加强园区用地管理，积极搞好适应性调整
目前，南昌市加快园区建设与用地紧张的矛盾比较突出，应在不违反国家政策的前提下，在土地供给和使用方面按照总量控制、空间置换、动态平衡的思路，充分调整用好存量土地，努力提高土地利用率。
（1）整合园区土地，严把入园关，坚持扶优扶强。严格控制乡镇工业园区用地，鼓励企业向国家级、省级开发区集中。针对日趋紧张的土地资源，开发区积极调整招商引资策略，集中有限的土地资源，瞄准重点产业，狠抓重大项目。对入园项目严把产业政策关、科技含量关、产出关和环保关，对国家列入禁止类的生产能力、工艺和产品建设项目，一律禁止，对列入限制类的建设项目，暂缓审批和建设。
（2）坚持按项目供应土地，严格控制项目用地规模。对入驻园区的项目用地按行业用地标准实行定额供地。一个项目原则上只能在一个园区申请供地，凡一个项目在多个园区申请用地者，一律不予审批，并加强对已有一个项目多处用地情况的监督检查。对开发区用地实行限额供应，并根据实际到账资金和生产、建设进度，分期确定供地数量，以杜绝借假项目“圈地”。
（3）全面清理园区的项目用地。要进一步加强和规范园区用地管理，合理利用土地，充分发挥土地资源对园区建设与产业发展的保障和调控作用，促进园区规范发展。对园区的项目用地情况每年进行一次清理，核查其单位面积投资强度、产出效益和容积率。对已经审批的储备土地，要全力确保重点项目建设用地；已审批征用但闲置的土地，要限期进行开发，坚决收回“圈而不用”的土地。
2.用发展的眼光，完善园区规划
园区规划是对园区中长期建设与发展蓝图的合理设计，是指导园区各项建设的依据，在园区的开发建设中具有重要的导向作用，在园区规划中，必须高起点、高标准，不能因为资金紧张以及招商引资难度大而降低规划执行标准。园区规划要从以下几个方面进行考虑：
（1）要立足长远和未来。在对园区进行形态规划、产业布局、市政建设和环境保护等方面，充分考虑现代化、国际化和知识化等未来发展方向。要充分吸收各种先进的规划理念，避免落后于时代要求，造成经济上的浪费。
（2）讲求整体性和协调性。要求园区总体规划要与分区规划、详细规划和谐一致，功能区分要科学合理，讲求整体性；要与城区规划相衔接，考虑与城区的整体协调性。
（3）要有环保意识。在规划中要注重保护自然文化景观，注意对生活居住环境的保护，要规划“绿色园区”，做到既要金山银山，更要绿水青山。
3.加强土地集约管理，提高土地利用效率
园区用地既要保障发展，又要牢固树立节约、集约用地的观念。
（1）提高建设用地集约利用水平。2004年，国务院明确提出在开发区推广多层标准厂房，以提高土地的利用效率。随着新工业经济的诞生和老工业经济的转型，标准厂房作为开发区建设的重要措施将大有作为。目前，主要应做好各工业园区内企业用地情况的调查，结合各园区的用地规划要求，按产业关联原则统一布局，对在建或将建的项目，从提高容积率角度出发，调整设计方案，尽量建设两层或多层的厂房，坚持工业用地为主，力求用地结构与其功能定位相一致。推广并兴建一批高标准、高起点的多层标准厂房，并积极鼓励、引导中小项目进入园区的标准厂房，盘活存量土地。
（2）加强土地的投资强度。2004年，国土资源部发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》，规定各等别城市内发展各行业的最低投资强度。南昌市应根据《工业项目建设用地控制指标（试行）》要求，结合实际情况制定并实施适合南昌市的集约用地机制，规定各类工业园区的投资强度，对达不到投资强度的企业，不再以土地一次性出让或流转方式供地，而是采取租赁土地或标准厂房的形式提供生产经营场所，确保“投入一片、开发一片、建成一片、受益一片”，实现土地单位面积产值最大化。
（三）产业集群篇
遍地开花的工业园区使得园区和园区之间普遍存在过度竞争，南昌市的工业园区也存在类似的问题，为了招商引资一味依靠土地优惠政策，尽管大多数发展比较规范的工业园区制定了入园条件，但在招商引资中还是会出现降低门槛的情况，尤其是区位优势不明显的园区，由于盲目引进，造成入园企业良莠不齐，企业单兵作战，主导产品不突出，产业集群效应不明显，造成少数开发区只有企业没有产业。
产业集群是指在某一特定领域内互相联系、在地理位置上相对集中的公司和机构的集合。产业集群包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业或其他实体。产业集群是工业发展到一定阶段后全球经济发展的一个趋势，国内外关于产业集群的研究表明，集群内部的协同效应和自强化机制极大地提升了产业竞争力，从而促进了区域经济的快速发展。实践表明，经济最活跃的地区、台阶上得快的地区，也就是产业集群发展快的地区。目前，广东和浙江地区，大约一半以上的经济是产业集群做的贡献。
1.产业集群优势
事实上，基于产业集群协同效应的工业园区具有显著的竞争优势。产业集群对于产业竞争力的影响表现为：第一，资源集聚效应。产业集群吸引了专业化供应商和专业人才，聚集了专业化信息，形成了专业化市场。产业集群所形成的这种资源集聚效应为集群内企业的生产和销售提供了有效的支撑。第二，分工与协作效应。产业集群内部形成的专业分工与协作，降低了交易成本，创造了外部经济和集体效率。同时，在产业集群内部，企业间通过集体学习和“干中学”，促进了企业创新。第三，区域集聚效应。由于地理位置接近，产业集群内部的竞争自强化机制将在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。第四，资源共享效应。公共物品共享使资源在产业集群内具有更高的运用效率，而区域品牌共享大大增强了集群内企业的比较竞争优势。值得指出的是，集聚效应产生的前提是集群内企业围绕关联产业和产业链形成有机的分工与协作关系，而这正是工业园区发展中应该给予高度关注的地方。
2.工业园区发展有赖于产业集群的形成
工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是，企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。产业集群作为一种特殊的组织形式，集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础，形成了非正式的合作契约。在这些企业之间，既有相互竞争，又有基于资源共享和专业分工所形成的协作。但是，协同效应是在一定支撑条件下产生的，它是由组织结构而不是技术或企业规模决定的，产业关联性以及源于共同利益的相互依附和相互信任是最基本的条件。工业园区发展必须从产业组织形式着手，去寻找有效途径。产业集群作为实现企业间有效协作的组织形式，是推动工业园区发展的必然选择。产业集群的组织形式及其机制对于工业园区发展具有重要的影响。
3.如何依托现有或具有形成可能的产业集群，加快发展工业园区
产业集群有外生的，但更多的是内生的。因此，工业园区建设要优先选择现有的或具有形成产业集群可能的区域，对已形成一定规模的园区发展要充分考虑如何形成具有支撑产业发展的独特优势，单纯靠优惠政策吸引和扶持一批所谓高新技术企业难以达到工业园区发展之目的。
（1）把握经济发展的趋势，摸准产业发展的脉搏，遵循现代工业化生产的内在规律。在新的形势下，各地开发区都面临着调整产业结构，优化产业方向，培养并壮大有自己的特色产业群的重大问题。经过多年的发展，南昌市已经形成了以汽车及其配件、家电和电子信息、医药食品、纺织服装和建材新材料五大支柱产业，工业园区可以支柱产业为纽带，以配套促聚集，将采购、研发、生产、存储、发送、服务等一系列价值活动构筑在从一个供应商直至顾客的产业链条中，打造优秀的产业平台，增强园区的产业竞争力，实现区域经济结构、产业结构的优化升级。
（2）要突出园区主导产业。在产业规划中要有明确的产业定位，要以发展食品工业、电子、生物医药、IT等高新技术产业为主，根据产业关联原则，不断增强园区产业集聚效应。在招商引资过程中，做到先进制造业产业优先、高新技术产业优先、国家重点鼓励和发展的产业优先、力求避免工业园区建设中的产业低档次、结构分散化的现象，吸引投资的工作还应该从企业入区后继续向后扩散，贯穿于整个投资设立、生产经营、再投资的全过程，对企业的扩大再生产、再投资等情况进行跟踪管理，给予产业链中企业必要的扶持，以保持开发区长久的吸引力和发展动力。基础较好的园区要着力提升产业层次，注重产业链培育，打造加工制造业品牌，为建设承接沿海和海外产业转移为主的制造业基地创造条件。逐步实现园区发展从盲目无序到规划有序、从比较优势到竞争优势、从产业单一到综合配套的历史性跨越，做到工业园区产业有扩张力，重点产品有竞争力，龙头产业有集聚力。
（3）围绕重点产业发展上中下游企业，形成产业集群。要达到这个目的，首先就必须构筑自身的关键技术平台，紧紧围绕国内外市场需求，在重要行业开发一批市场前景好、产业关联度大，对国民经济发展能起到显著推动作用的关键技术、共性技术，并拥有世界先进的自主知识产权；其次，要以自主拥有的关键技术平台为核心，依靠市场机制，加强纵横向的竞争与联合，形成若干产业技术进步与辐射基地，通过技术的聚集和产品的配套，形成具备一定发展规模的产业链，以促进传统产业的技术升级和高技术产业的发展，促进区域经济发展。
（4）逐步构建园区多元经济共同发展的新格局。坚持“政府引导、市场运作、产业聚集、规模发展”的原则，整合资源，引导企业技术改造项目和外资项目向园区集中。目前，南昌市国有资本所占比重较大，要加快国有企业的改革改组改造，通过工业园区这一平台，引进外资搞好嫁接，尽快建成一批创新能力强、科技水平高、经济效益好的规模型企业。对规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的工业园区，要打破行政界限，按专业化生产、社会化协作的要求和市场手段进行有效整合，使同类产品相对集中，共同为开发区龙头产品配套，使以单个工业园为单位的开发过渡到连片成局，形成不同规模的产业群体。
（四）投资环境篇
市政府在改善投资环境方面下了很多的力气，也制定了很多相关的政策，但南昌市的工业园区在投资方面还有一些不足之处：1、硬环境方面：南昌市多数开发区实现了“三通一平”，但建设的档次和水平与国内一流开发区还有差距，发展快的开发区虽然有的已经通过ISO14000环保认证，但在高质量用水、用电、排污、空气粉尘含量等方面还有很大差距；开发区内的医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等基础设施的发展还远远不能满足投资客商的生活要求；部分起步晚的园区内还有不少“乡村”原封不动的保留着乡村的原始面貌，“脏、乱、差”现象比较严重。2、软环境方面：虽然很多园区设立了“一站式服务大厅”，但服务的主要手段还是靠热情，服务的内容、质量和水平还有待于进一步提高，特别是对投资客商关心的降低商务成本、缩短投资回收周期等问题研究得不够；少数基层政府的运作还没有达到高效、透明，存在收费不规范，外商投诉等不良现象。
环境就是生产力。各国的经济发展也证明，优惠政策并非是吸引外资的最有效的工具，企业家更看重的是综合的投资环境。只有营造良好的发展环境，才能进一步提高园区的综合竞争力，才能吸引投资者的眼球并促使他们下决心投资。为此，应从多方面加大投资环境管理力度：
1.建立高质量的功能设施平台
加强对开发区的综合规划工作，加快开发区内的“三通一平”工程，加强园区内“脏、乱、差”现象的整治工作。要继续以基础设施的完善与升级为重点搞好人文环境建设，将宽带网和卫星通讯等现代网络环境设施的建设看作与道路、水电、煤气供应等基础设施同等重要的地位，将园区的基础设施建设与国际标准接轨。以适应科技进步所带来的经济社会和生产生活方式变革。大力提倡“亲商、安商、富商”理念，注重加强与外商的交流，为投资者创造舒适的工作、学习、娱乐和居住环境，让他们体会到我们的优质高效服务。
2.创造优质的服务设施平台
投资企业落户开发区后，涉及土地规划、财政税收、海关检疫、劳动人事等方面的服务，就不单纯是管委会或哪一个部门的服务，而是市政府各职能部门全方位的服务。各职能部门都应从自身的业务职能入手，进一步改进工作作风，提高办事效率，形成共同为园区发展服务的合力。建议市政府提供统一的政府与企业对接的服务平台，对于投资客商不能确定哪个部门负责的服务项目，由服务平台主动取得联系并限时办结，变被动服务为主动服务，变随意性服务为规范性服务。对投资客商反映强烈的问题，在不违反国家法规和政策的前提下，研究解决的措施。
3.创造诚信的管理工作平台
对园区实行综合执法，减少和控制各类检查和收费，降低外商的投资成本，把园区建设成为“高效益、低成本”的创业区。树立诚信服务、防止政出多头，加强对园区的“双评”工作，提高管理人员的业务素质和法制观念，建立规范有序的市场经济秩序。
4.创造优美的生态环境
重视环境保护工作，是开发区发展的战略问题。开发区在制定发展规划时，要把环境保护放在与经济发展同等重要的位置，坚持经济发展与环境保护同步规划，同步实施。要避免走“先污染，后治理”的老路，在经济发展的同时注意对环境的保护，通过保护和改善环境，实现开发区经济社会的可持续发展。虽然不主张把园区建设成为花园式园区，但还是要确保基本的生存、生产的环境要求。要加大对大气、水等自然资源的保护，保持一定的绿化覆盖率。从ISO9000质量管理和ISO14000环境管理体系认证入手，打造“绿色通道”和环境可持续发展平台，提高园区的环境管理水平，降低环境管理成本，为园区经济快速、协调和持续健康发展奠定良好的生态基础。
