——对南昌市县域经济的思考
徐 静
县域经济作为城市经济的相对方，直接关系到农业产业化发展，农村小城镇建设及农民收入提高等“三农”的核心问题，是建设社会主义新农村的重要载体。实践证明，有不少经济发达的地区其县域经济实力也很强，如浙江省内县的国内生产总值占全省的七成，占据2005年全国百强县的30强。正是县域经济，激活了地区的内在动力，达到根本上的脱贫。本文试从南昌的县域经济发展现状出发，并与南昌建设现代区域经济中心城市的实际要求相比照，以统筹城乡发展为指导方针，对南昌县域经济发展提出一些思考和探索。
一、南昌市县域经济的发展现实
1、南昌市县域经济基本现状：
县域经济是国民经济的重要基础和支撑点。近年来，南昌市的县域经济有了一定的发展，特别是县域工业园区的良性发展态势，为壮大县域经济打下了较好的基础。直至2005年底，4个县域经济单位（南昌县、新建县、进贤县、安义县）共有县域人口260.65万人，占全市总人口的54.9%；土地面积6785.29，占全市总面积的91.7%；县域经济GDP为314.95亿元，占全市总量的31.3%，比上年增加53.4%；地方财政收入14.44亿元，占全市总量的11.5%，比上年增加24.9%；县域社会消费品零售总额为62.8亿元，占全市的20.4%，县域经济的发展无疑为南昌建设现代区域经济中心城市发挥了重要作用。（详见表一）
表一： 2005年南昌市县域经济主要指标及其占全市的比重
指标 | 全市 总计 | 县域 合计 | 县域合计占全市（%） | 南昌县 | 新建县 | 进贤县 | 安义县 |
土地面积 （平方公里） | 7402.36 | 6785.29 | 91.7 | 1839 | 2338 | 1952 | 656 |
总人口 （万人） | 475.17 | 260.65 | 54.9 | 91.73 | 67.55 | 76.01 | 25.36 |
GDP （亿元） | 1007.7 | 314.95 | 31.3 | 129.13 | 81.32 | 80.44 | 24.06 |
地方财政收入（亿元） | 126.1 | 14.44 | 11.5 | 7.18 | 3.60 | 2.55 | 1.11 |
农民人均收入（元） | 3879 |
|
| 4008 | 3665 | 3712 | 3378 |
(数据来源：《2006年南昌市情》，南昌市统计局编)
2、南昌市县域经济有待进一步壮大。
由于历史和体制的原因，中国城市和农村在经济与社会、收入与分配以及城市空间布局等诸多方面存在明显差距，内部发展并不平衡，呈现出典型的城乡二元的结构特征。南昌提出要建设现代区域经济中心城市，但县域经济的现状与区域经济中心城市的地位要求还是有一定差距的。在2005年第五届全国县域经济基本竞争力评价中，我市四个县域单位均未进入百强县行列，只有南昌县达到A级；而郑州市6个县市中，有1个进入百强县，5个达到A级；长沙市4个皆达到A级，1个进入百强县。与长沙（同样有4个县域单位）相比，南昌市的县域GDP仅为长沙的57.6%，地方财政总收入仅为长沙的30.6%，与全国强县的差距就更大了。（见表二）。
表二：中部3省县域单位第五届全国县域经济基本竞争力评价结果
| 在全国2005个县域单位排名 | 等 级 |
南昌市 | 南昌县 | 194 | A |
新建县 | 426 | C |
安义县 | 1337 | G |
进贤县 | 577 | C |
郑州市 | 中牟县 | 296 | B |
巩义市 | 45 | A |
荥阳市 | 118 | A |
新密市 | 102 | A |
新郑市 | 110 | A |
登封市 | 138 | A |
长沙市 | 宁乡县 | 169 | A |
长沙县 | 53 | A |
望城县 | 170 | A |
浏阳市 | 116 | A |
（数据来源：第五届全国县域经济基本竞争力结果查询 中国县域经济网）
二、南昌市县域经济发展差距的主要原因
1、产业结构的提升速度不快，农业的劳动生产率仍然偏低。
2005年，我市县域经济在工业化的带动下，第二产业的比重逐步上升，如南昌县的三次产业结构比分别为19.44：56.09：24.47；新建县的三次产业构成比例为20.7：43.3：36，但总体来看，第一产业所占比重仍然偏高，各县发展也不平衡。从劳动力就业结构来看，这与沿海一些发达县（市）第一产业已降到10%以下，长期从事农业的人口已降到20%以下有很大的不同。根据钱纳里的发展经济学理论，南昌市的县域经济总体上仍处于工业化的初级阶段。另外，在农业发展上，农业产业化经营还处于起步阶段，传统农业与现代农业并存，且传统农业所占比重较大，农业机械化水平尚低，农民的组织化程度不高，现代农业所需要的高素质农民不多。
2、地方财政收入占GDP比重过小，严重影响县域经济的投入力度。
财税收入与经济发展水平和质量有着高度密切的关系，在经济发展的基础上，保持财政收入稳定持续增长始终是政府追求的主要目标之一。南昌市各县财政收入逐年增长，但与GDP的增幅有一定差距。2005年，各县财政收入所占GDP的比重分别是：南昌县5.6%，新建县4.4%，进贤县3.2%，安义县4.6%，从产业结构分析，一般来说，第一产业增加值占GDP比重较高的地区其财政收入占GDP的比重会低一些，但是财政收入占GDP比重过小，对县域经济的投入无疑会有所影响。同时，农村实行税费改革后，取消了乡统筹、村提留和农民义务工、劳动积累工，农村的水利、交通以及义务教育和公共卫生等事业全要靠财政投入，而县乡财力有限，无力投资，这种状况势必会给社会主义新农村建设造成很大影响。
3、南昌市县域单位的产业定位需进一步突出特色。
目前，各县域单位已有各自的产业定位。如南昌县在项目选择上突出产业配套，围绕汽车汽配、医药医器、轻纺服装、食品加工、电子信息等初步形成的制造业产业项目，进贤县形成了医疗器械、文化用品、鞭炮礼弹、食品加工、特种水产、食用菌类的“六个一”特色优势产业。新建县着力打造了商贸物流业、建筑房地产业、旅游休闲业三大特色板块等等。这些产业定位有的发挥了本县域的优势，与市区形成了配套和优势互补之势。在今后的发展中，应更注重从本县域单位的实际出发，突出特色，做到人无我有，才能在全国乃至全球市场中占据自己的份额，提高产品和服务的竞争力。
4、农民的创业意识不强，专业经济合作组织发展不快。
县域经济中的从事个体经营的人数虽然近年有所上涨，但总量不大，如南昌县至2005年8月登记在册个体工商户有6500户，而长沙 县2005年个体经营户到达了28262户。从目前的情况来看，一方面农民创业意识有待加强，另一方面也需政府的引导、培训与资金支持。在农民专业经济合作组织发展方面，目前我市拥有果业协会、苗木行业协会、水产行业协会、鸭业协会、养猪行业协会等专业协会，但在实际发展过程中，存在规模不大、发展速度不快、稳定性较差的问题，而且某些组织对农民的吸引力和凝聚力不强，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售等服务方面发挥的作用还很有限。有的行业还未有专业经济合作组织，农民处于高度分散的经营状况，不能适应市场竞争的需要，等等。
三、对加快发展南昌市县域经济提出的若干建议
1、树立区域意识，特别要强化区域经济中心意识。
发展县域经济要有区域意识，应从南昌建设现代区域经济中心城市的目标出发，考虑如何统筹城乡，从城乡一体化的角度对县域经济的发展方向、发展速度、产业选择、市场体系建设、科技教育等一系列重大问题进行决策，制定出符合全市整体目标及本县实际的具有特色的战略目标和规划。在处理市区与县区的区域关系时，应从经济区的角度重点考虑大都市区的整体发展，逐 步形成大城市框架；注重中心镇发展，扶持有条件的中心镇发展成为小城市，使小城镇发展 由数量型转向质量型发展，充分发挥集聚、服务功能，带动周围农村发展，推动新农村 建设。
2、增加对县域经济社会发展的投入。
社会主义新农村建设，加大资金投入是关键。国家政策也明确了要从建设资金、财政支出、银行信贷等方面切实向农村倾斜。除此之外，县域经济更多的是要依靠金融的支持。因此，深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，充分发挥好政策性金融和商业性金融的作用，建立农村信贷投入稳定增长的机制，是发展县域经济的重要保障。为此，地方政府要为农村金融机构可持续发展创造良好的发展环境：一要完善法治环境；二要加强诚信制度建设；三要转变政府职能。另外，要充分调动县、乡、村、农民、社会、单位等各方面的主动性和积极性，群策群力解决资金投入的问题。
3、坚持工业强县发展战略，着力推进新型工业化进程。
要始终坚持把新型工业化作为提升县域经济实力的重大战略举措，通过提高工业园区的承载能力、科学定位支柱产业、加大自主创新项目开发、集群发展配套企业等措施，使县域工业经济保持较快增长。目前各县所在的工业园区比前几年有一个长足的发展，但要注意不要走粗放型增长的老路，不能重复低水平招商引资之后再向高水平招商选资发展的工业园区发展模式。一开始就应制定具有特色和科学论证的发展规划，宁稳勿求冒进。那种边规划、边建设、边开工虽从短时间看成效很大，但也可能对今后发展埋下一定隐患。从南昌市的发展速度来看，未来的二十年是一个增长期，在这样的增长期，县域经济的发展更应高起点、高水平，以达到今后健康有序的可持续发展。在农业方面，也要有工业意识，大力推进农业产业化，提高农业劳动生产率。
4、发展特色经济，增强县域经济的竞争力。
县域经济的竞争力在于特色。发展特色经济首先要立足本地的比较优势，其次更为重要的是，应有意识地培养本地的比较优势。比较优势也是一个动态概念，不是说你原来不具备这一特色优势，你就永远不具备。浙江有很多“块状经济”的本地原本不具备优势，但通过各方面的努力成就了特色。对于南昌市各县域单位来说，有的地区所拥有的资源并不多，但也可以通过特色产业规划，有意识地产业招商以及配套的产业优惠政策，加大产业扶持力度等有步骤、有计划、有可持续性地发展和努力，创出县域经济的特色，打响本地的品牌特色。
5、加强创业教育，发展民营经济。
民营经济越发达，其县域经济就越发达，两者之间存在着极大的正相关性。上世纪80年代乡镇企业的蓬勃发展是加速转移农村剩余劳动力、推动城市化发展、壮大农村经济的直接动因。在今天，民营经济的内涵与范围更加广泛了。南昌市的各县域单位应为县域经济中的民营经济提供良好的经济社会发展环境，发展多样化、多方位的民营经济，包括农村山庄、农村特色饮食服务、农村中介组织及机构、农村中小企业、农业生产服务公司等民营经济形式。鼓励农民创业，特别要鼓励有知识、有能力、有经验的农民企业家回乡办企业，从而带动其它农民从事民营经济活动，使整个县域经济充满生机和活力。
6、重点发展农民专业经济合作组织，提高农业组织化程度。
一是创新多形式的合作组织方式，如由供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；农民自发组建专业合作社；协会、研究会吸收农民入股发展成合作社；龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。二是明确合作组织的产权制度，决策机制和利益分配机制，参与机制，政府对此只有宏观间接指导的职能，而没有直接干预的权力。三是对农民自发组建专业合作社，除了在生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销方面给予扶持外，要有针对性地加以培训，并把此作为提高农民素质的重要载体。
最后，要说明一点，由于时间短促，搜集资料有限，所以笔者论述县域经济发展的全面性与深刻性必定有所欠缺。但我相信，南昌市的县域经济通过不断地努力与发展，必定会为南昌实现建设现代区域经济中心城市这一战略目标做出重大贡献。
(作者系中共南昌市委党校 经济理论教研部主任、副教授)
本文数据来源：
①南昌县2005年国民经济和社会发展统计公报
②新建县2005年国民经济和社会发展统计公报
③安义县2005年国民经济和社会发展统计公报
④进贤县2005年国民经济和社会发展统计公报
⑤南昌红盾信息网
⑥长沙市第一次经济普查主要数据公报（第一号）
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