差不多40天就有一次課 解密中央集體學習制度
【龍虎網報道】從2002年12月26日第1次中央集體學習成為一項制度﹐到2007年1月23日第38次學習﹐4年多﹐差不多40天就有1次課﹐
頻率之高歷來罕見﹐引發了國內外的高度關注。個中原由究竟為何?其中有著怎樣的學習程序?這對中共中央的決策究竟又起著怎樣的影響?
4年多共學習38次
2002年12月26日﹐胡錦濤總書記在第1次中央集體《學習憲法》的講話中明確指出﹐加強學習﹐“除了自學以外﹐中央政治局還要進行集體學習。這要作為一項制度長期堅持。”
從中央集體學習制度化到2007年1月23日第38次《世界網絡技術發展和我國網絡文化建設與管理》的學習﹐4年多共學習38次﹐平均1年9次﹐2006年甚至達到了10次﹐不到40天就有1次課﹐頻率之高歷來罕見﹐足見中央對此重視程度。
中國社科院講師最多
38次集體學習總共涉及來自37個單位的國內一流的專家學者﹐基本上是每次2人﹐平均1次1個機構。中國社會科學院11人﹑中央黨校5人﹑中國人民大學5人﹑北京大學4人﹑國務院發展研究中心4人﹑國家發改委宏觀研究院4人﹑清華大學3人﹐基本體現了作為中央智囊機構和培訓機構的功能和作用。其中﹐來自中國社科院的講師最多﹐佔近15％。社科院近期被香港《大公報》評為中國政府十大智庫之首﹐由此亦可見一斑。
值得一提的是﹐南京大學錢乘旦教授參與了2003年11月﹐24日的第9次中央集體學習﹐課題是《15世紀以來世界主要國家發展歷史考察》。
法律課題最多
整體來看﹐課題函蓋面廣泛而且跨學科和交叉領域不少。粗略劃分﹐所涉及的領域包括法律﹑經濟﹑就業﹑科技﹑軍事／國防﹑黨建﹑文化﹑歷史﹑三農
﹑衛生﹑教育﹑民族﹑民主﹑社會等15個方面的內容﹐而以法律(5)﹑經濟(4)﹑軍事／國防(4)和黨建(3)﹑三農(2)為多。法律領域的課題最多﹐
平均每年至少1次。
講師人均年齡50歲
上課講師中﹐老者有出生于上世紀20年代﹐如主講第1次的許崇德(當年73歲)﹐年輕者有出生于上世紀60年代﹐如主講第7次的張西明(當年38歲)﹐據不完全統計﹐年齡主要集中在45歲─55歲之間﹐並有年輕化趨勢。
少數講師更加得到重用
有些講師在講課後(盡管或許並非是直接原因)得到重用或升遷。曾為第三代領導集體講過課的原華東政法學院院長曹建明現已是最高人民法院副院長。為新一代領導集體主講第7次的中國社會科學院新聞所副所長張西明﹐後調任中宣部理論局副局長﹐現任局長﹔主講第2次的中國社會科學院財貿所原所長江小涓
﹐2004年8月已調任國務院政策研究室副主任。
為決策咨詢更為推行
集體學習的課題大多與當前熱點和近期重點關系密切﹐內容主要是知識和理論﹐框架基本上是歷史和現狀﹑問題和對策建議。對于中央決策而言﹐課題與決策的相關度體現在決策前﹐決策中﹐決策後的都有。
比如2003年4月28日舉辦的第4次《當代科技發展趨勢和我國的科技發展﹐以及運用科學技術加強非典型肺炎防治工作》﹐就為防治非典工作提供了決策咨詢。2005年6月2了日舉辦的第23次《國際能源資源形勢和我國能源資源戰略》則為3天後胡錦濤訪問俄羅斯展開“石油外交”提供了有益的參考。
據接近專門負責組織安排該集體學習事宜的中央辦公廳的有關人士和授課講師透露﹐更好地在中央形成共識﹐減少分歧﹐統一思想﹐更好地通過帶頭學習
﹐將中央的決策准確高效地貫徹下去﹐是中央集體學習更重要的目標和效果。“不僅僅是有助于制定決策﹐更重要的是宣傳和推行決策﹐也就是說﹐提升執政能力的功效要遠遠超過增強決策水平的價值”。從38次的課題考察來看﹐基本上證明了上述的分析。
一切都是“集體”
根據記者採訪的內容﹐《小康》雜志記者梳理出中央集體學習制度的基本操作程序。
(一)三級負責
中央集體學習活動﹐基本上由中央辦公廳─相關部委─相關科研機構三層共同協作完成。由中共中央辦公廳牽頭﹐由中央政策研究室負責選題﹐交由相關部委負責完成具體工作(主講人和講稿)。相關部委組織課題組﹐選擇並上報講稿起草人和主講人﹐經中辦批准後具體操作﹐講稿最後提交給中辦和中央政研室通過後定稿。
(二)集體備課
中央集體學習﹐並非講課人一人承擔課題報告的起草和講解﹐甚至可能是執筆人都沒有參加講解﹐而是由執筆人和講解人主持的課題組共同負責﹐應該說是一個集體備課的集思廣益的“課程”。據說有些時候課題組還不止一個﹐使之有些競標性質﹐誰准備得更好﹐就讓誰上﹐另外也是為了防止萬一的應急候補。因為通常是一次課題有兩個人主講﹐所以執筆人也往往是兩個﹐其他人協助﹐或者由一個人執筆﹐另一人修訂。初稿完成後﹐由課題組共同審閱﹐提出意見後﹐再進行修改﹐如此反復﹐直到課題組沒有異議並滿意為止。
(三)三輪試講
從拿到課題到正式講解﹐通常是3個月左右的時間﹐有的題目可能半年前就確定了﹐但也不徘除倉促安排或應急性的題目。如第1次《學習憲法》﹐周葉中從拿到題目到講解﹐前後才14天時間﹐可謂高度緊張。正式講解前﹐基本上要經過三輪試講﹐起碼是兩輪﹐課題組成員﹑相關部委領導和中辦﹑中研室負責領導都會參加試聽講。對于試講者的聲高﹑語調﹑語氣﹑語速等諸多演講要素都會提出指導性建議﹐直到大家基本滿意為止。
(四)圓桌課堂
講課的“教室”設在中南海懷仁堂的一個不算大的會議室﹐“課桌”現在基本上是固定的一個同心橢圓形的圓桌。參加學習的領導﹐按由外向裡﹑由後到前順序﹐依次是各部委領導﹑中央政治局委員﹑中央政治局常委。總書記坐在橢圓桌最內的前頭﹐講課專家正好在對面的另一頭。各部委領導﹑中央政治局委員﹑中央政治局常委陸續進入“教室”﹐各就各位後﹐中辦和當次課題分管部委領導將講課專家介紹給最後步入教室的總書記﹐總書記打過招呼後宣布“開始吧”﹐學習開始。
(五)三個階段
整個學習時間一股大概在120分鐘左右。通常是﹐每位講師按照既定計劃講說40分鐘共80分鐘左右後﹐大家來討論和提問﹐大約30分鐘左右﹐最後由總書記總結發言後宣布學習結束。
