按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，为便于操作规范有序地整体推进社会主义新农村建设，强化自然村整治力度，结合我县实际，特制定本暂行办法。
一、选点方案
采取省、市、县三级共建方式，2007年全县选定165个试点自然村。分三块落实到乡镇：一是按各乡镇农业人口和自然村数计算，应报134个；二是省重点扶贫村自然村6个；三是调剂增报试点自然村25个（其中省、市重点扶贫村自然村8个）。
二、选点原则
1、突出产业发展。按照“一圈二群三带”（环军山湖生态经济圈；文化用品、烟花鞭炮、医疗器械与特色农业互动产业群，温张钢网结构加工制造与特色农业互动产业群；沿浙赣铁路、抚河优质粮食生产产业带，滨湖区域特色养殖及绿色旱作物产业带，城郊型、科技示范、多种经营产业带）的总体布局集中连片选点。
2、突出项目开发。对2007年确认的省、市、县扶贫开发、农业综合开发、血防试点项目区的自然村优先安排打造。
3、突出区位优势。对地处交通干线、群众积极性高、经济条件好，以30-80户为主的自然村，以予统筹安排。
4、已作为2006年度省、市、县试点的自然村不再选报。
三、报送程序
采取村组申请、乡镇初审、县里把关、市里协调、省级确定的程序，自下而上进行。
1、逐级申报。对符合报送条件的自然村，在通过召开村民大会，取得85%以上的村民同意、户主签字后（原始资料存入县新村办备查），由所在村委会报送到乡镇，经乡镇初审后报送县新村办，尔后逐级上报确定。
2、部门互通。在选点过程中，由县新村办牵头，组织本级有关涉农项目资金管理部门，根据归口项目资金的区域布局、规划范围、投放方式、技术操作规程等要求，综合考虑试点村的安排，尽可能地把项目资金投向试点村，尽可能地把所选报的试点村项目资金安排与报送计划相吻合。
3、综合协调。一是部分乡镇经济基础条件差，群众工作还存在阻力，应报数试点自然村难于完成的乡镇，可在本县范围内进行增减调整。二是群众积极高，经济条件好的乡镇可适度增报试点自然村名额。
四、规划布局
1、产业规划。要按照“一圈二群三带”的总体布局，根据当地自然村的特色产业结构和资源优势，确定主导产业及规模，实施农、工、商、贸一体化战略，重点打造一批绿色农产品生产基地，培育和壮大“一村一品”专业村，着力调整优化产业结构，加快新产业发展步伐，按照“宜农则优、宜林则林（果）、宜养则养、宜工则工”的原则，组织实施标准化生产，并适度规模化经营。新产业发展应重点放在发展农副产品精加工、果业、油茶、药材、茶叶、食用菌、绿色蔬菜、竹业、瓜果、休闲农庄、生态旅游等产业上，要按照公司＋基地＋农户的模式，着力优化生产要素，并在提升产品品质上下功夫，上档次、上水平、上效益，形成产业支撑，村组块状特色经济。
2、村庄规划。自然村村庄规划必须坚持科学发展观，按照“统一选址、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则实施，彰显山水自然风貌、人文古迹、产业等资源特色，体现人与自然和谐协调。村庄整体规划，由县建设局、乡（镇）建所负责具体组织，逐步实施。在村庄规划过程中，参照《江西省村庄建设规划导则（试行）》执行，注重生态环境和文物古迹、古村保护与发展以及公益基础设施（包括水、电、路、下水道、文化体育活动中心、商务、电信、学校、卫生所）等配套建设，并严格按照村庄整体规划实施。
3、房屋设计。对已完成了规划修编的村庄，村民住房设计图纸，由规划设计部门免费提供，并由乡（镇）建所和村民理事会共同监督实施。建筑风格体现多样化、个性化和乡村特色。
五、建设模式
1、四位一体化模式。对乡镇所在集镇村庄，按照小城镇规划要求，纳入小城镇建设，划分为商贸服务区、工业生产区、住宅小区、农业生产区。在具体实施过程中，坚持适度超前和可持续发展的原则，合理配置建设用地，完善水、电、路、电信等基本设施，拉开小城镇建设基本框架，高品位、高起点建设小城镇和城中村。
2、示范村模式。重点突出“三改三化二到位”。三改：即改水、改厕、改路。改水：集中供水或户建简易自来水，改水率达到95%以上。改厕：提倡户建水冲厕，改厕率达95%以上。改路：村内主干道和入户道路实施硬化工程。主干道路面应控制宽度在3-4.5米，垫层10厘米，水泥混凝土厚度15-18厘米的范围；一般道路及入户便道控制宽度在1-2米，水泥混凝土厚度8-12厘米的范围。在项目实施过程中，要把握路基处理、筑路材料、水泥混凝土配合等技术控制要点，确保工程质量。三化：即洁化、美化、绿化。洁化：村庄内环境清洁化，无杂草、无垃圾、无污水、无猪牛屎粪和卫生死角。美化：拆除违章建筑，破旧危房，以及村内猪牛栏等。绿化：进村公路和村内路绿化，屋前房后或庭院绿化。二到位：即人畜分离到位、下水道改造到位。
3、重点示范村模式。重点突出“四改四化、一中心、四到位”。即在示范村“三改三化二到位”的基础上，新增改门塘、亮化、文化体育活动中心等工程项目，做到人畜分离到位、下水道改造工程到位、有线电视（或宽带）到位、卫生保洁管理到位。每个乡镇打造1-2个重点示范村，县里重点打造2-3个重点示范村。
4、集约化或小区化建设模式。一是依据土地利用总体规划和村庄建设规划，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，积极鼓励和引导农民集资建房，推进集约化节约用地。二是按小区化模式，充分利用“四荒地”和村内空闲地或闲置宅基地等存量建设用地，统一规划设计，分期分批引导农民建房。三是市场动作，由开发商进行房产开发，配套水、电、路、电信等设施，一户一套或单户住宅小区（2-3层），减免乡建、土管、教育附加等相关费用，惠及百姓，亮点打造。
六、资金使用与管理
1、资金组成。①省、市、县三级共建试点自然村奖励资金每个村10万元，其中：省级6万元、市级4万元。增报试点自然村省级4万元、市级4万元、县级2万元。②群众自我投入部分，按照政府投入资金总量的70%予以配套（包括群众自我受益部分投入），力争每个试点自然村投入资金总量达到15万元以上。县级资金重点支持和奖励新产业发展。
2、项目资金预算。一是参照建设模式，确定自然村整治建设项目。二是由各乡（镇）建所编制各试点自然村项目资金预算，待乡（镇）新村办和主要领导审定后，编制成册，报送县新村办备案（各乡镇新村办、财政所各存一份）。
3、资金管理。①省、市、县三级共建奖励支持资金，实行专项管理，进入县新农村建设专户，尔后由县新村办领导小组审批，县财政局分期分批下拨到乡（镇）财政所，实行乡（镇）财政报帐制。②对县发改委、交通、卫生、水利、农业、林业、教育、扶贫办、开发办等部门实施的项目资金，在不改变资金用途和管理途径的前提下，进行捆绑使用，并由各有关部门具体分解到已确认的试点自然村，使项目资金与新农村建设相互衔接，尤其是乡村交通建设、血防项目、改水改厕资金要尽量集中投向到试点自然村。③各试点自然村公共事业自筹配套资金，进入乡（镇）财政所新专户，实行乡（镇）财政统一管理，待项目竣工验收后，再返回到试点自然村。整个新农村建设资金使用情况，由村民理事会张榜公布，民众监督。
4、财务审计。县财政和审计部门对新建设资金进行专项审计，对截留、挪用、虚报、重报等违法违纪行为将严肃进行查处。
七、考核验收
1、成立项目考核领导小组。组长由县新村办主任担任；副组长由县新村办副主任担任；成员由有关涉项部门单位和各乡镇分管领导组成。各乡镇要相应成立项目考核领导小组。
2、项目实施考核标准。分示范村、重点示范村进行考核（城镇城中村参照重点示范村考核）。具体考核内容及评分标准另行下发。
3、考核方式。按照县新村办编制的考核内容及评分标准，采取县乡编组交叉进行考核的方式。①听汇报。汇报主要内容为组织领导、宣传氛围、群众参与、项目实施、配套资金落实、整治建设效果等基本情况。②看效果。主要看试点自然村整治建设效果，包括新产业发展、村容村貌、卫生环境、基础设施项目建设（改水、改厕、改路、下水道）、村风民风、建章立制、宣传氛围等。③看资料。主要看群众配套自筹资金到位、项目资金预算等资料。
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