进贤县滨湖地区发展现状与十一五发展思考
进贤县滨湖地区发展现状与十一五发展思考
□中共进贤县委办公室
我县地处鄱阳湖南岸，境外三面环水，境内湖港纵横，是全市典型的滨湖农业大县。全县21个乡镇，有10个乡镇滨湖，湖区面积820平方公里，人口28万，分别占全县的48%、41.9%和37.5%。湖区经济社会发展相对滞后，到2004年，湖区实现工农业总产值21.2亿元,其中农业总产值11.5亿元,分别占全县的31.7%和49.1%；财政收入实现5249万元，仅占全县的23.9%。制定科学的湖区发展规划，充分发挥滨湖区域的区位、资源和低成本优势，加快湖区“十一五”的发展，对全县县域经济的壮大和全面建设和谐小康社会具有重大意义。为此，我们深入全县10个湖区乡镇开展了一次专题调研，对湖区发展情况、存在的问题进行了认真的分析和思考，并初步明确了“十一五”发展的思路、目标和政策措施。
一、十五期间滨湖地区经济社会发展的基本情况
（一）发展概况
十五以来，是我县滨湖地区经济社会发展迎头追赶、快速推进的几年。在面临基础薄弱难发展、南北差距在拉大的双重压力下，在面对国家宏观环境趋紧、全球经济趋缓的全新形势下，我县滨湖地区紧紧围绕“立足比较优势、发展特色经济、建设平安湖区、促进快速崛起”的工作目标，牢牢把握“自我加压、负重拼搏、事在人为、敢创一流”的工作基点，坚持树立和落实科学发展观，充分发挥自身潜在的生态、资源、低成本的竞争优势，面向市场调结构、深挖潜力广招商、创新机制添活力、夯实基础增后劲，有力推动了湖区经济社会的快速、持续、协调发展。主要表现为：
1、特色经济加快发展。近几年来，全县滨湖乡镇紧紧围绕“立足特色资源，培植特色产业，发展特色经济”工作思路，在稳定粮食生产的同时，坚持以市场为导向，以科技为支撑、以农业增效、农民增收为最终目标，依托丰富的山水资源，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，因时因地调整优化产业结构，大力发展名、优、特、绿、新高效农副产品，并取得了显著成效，培植了“军山湖牌”清水大闸蟹、“香炉峰牌”菌菇、“永湖牌”大米、“贤湖牌”黑芝麻、“鄱湖牌”藜蒿等一大批绿色无公害产品品牌，其中“军山湖牌”清水大闸蟹、“香炉峰牌”菌菇、“鄱湖牌”藜蒿等特色农产品在国内外市场享有盛誊，初步形成了种植业、畜牧业、水产业、林果业、加工业五大支柱产业。培育发展壮大了包括军山湖鱼蟹发展有限公司、中粮（江西）米业有限公司2家省级龙头企业在内的9家市级农业产业化龙头企业，配套建立了螃蟹、菌菇、畜牧、养殖、蔬菜、花生、黑芝麻、名优水果、优质水稻、双低油菜等18个生产基地，有力促进了湖区经济的发展，带动了农业增效、农民增收。
2、对外开放势头强劲。近几年来，我县湖区按照省委提出的“山上搞特色种植、水面兴特色养殖、山下建优质粮仓”的发展要求，依托丰富的山水资源、优良的生态环境、低廉的生产力成本等比较优势，全面加大了招商引资工作力度。围绕“山上搞特色种植”，共引进新绿科技产业有限公司、天顺农业开发有限公司、南昌翠园生态有限公司等10多家农业产业化企业，投资建成了药材、油茶、水果、速生林等农产品加工生产基地；围绕“水面兴特色养殖”，共引进皖赣特种水产有限公司、外拓军山湖渔业合作社、中外合资三生食品有限公司、青岚湖苗种繁育场等20余家水产品生产和加工企业；围绕“山下建优质粮仓”，引进了中粮（江西）米业、金佳谷物有限公司、良友绿色食品有限公司等粮食生产加工企业。通过这些企业和引进和发展，加快了产业结构调整，延长了产业链条，增加了产品附加值，拉动了湖区经济的加快发展，加速了“环军山湖生态经济圈”和“沿昌万、进里、进阳公路产业经济带”的构建步伐。2004年，全县湖区共引进工农业项目22个，实际引进外资18万美元，引进内资7151万元。
3、村镇建设协调推进。按照“统筹城乡、互动发展”的工作思路，围绕将湖区打造成为省会南昌的休闲区和后花园，加快对接大南昌，融入昌景九，我县湖区积极抢抓昌万公路贯通的大好历史机遇，进一步确立了将湖区建成“生态特区、旅游旺区、工业新区”的目标思路。根据目标要求，不断强化了基础设施建设投入，全面加大了村镇规划建设力度，全面实施了乡村公路三年攻坚计划，全面启动了农田水利基本设施建设，极大改善了乡村面貌，大力提高了农业综合生产能力，基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标，特别是赵埠、三里、梅庄、前坊等一批新兴经济强镇的强势崛起，正在成为带动湖区经济加快发展的龙头。
4、社会事业全面进步。按照“五个统筹”的要求，始终坚持“三个文明”一起抓，推动经济和社会同发展、相互促。近几年来，我县在经济加快发展的同时，全面加大了滨湖地区社会事业的投入力度。在卫生事业方面：健全了服务网络，强化了血防治理，优化了网点布局，乡有卫生院，村有卫生所的目标全面实现。目前，我县湖区共有乡镇卫生院10所，血防工作站1所，乡村卫生所110个，专业医务人员达到357名。在文化教育方面：配强了工作队伍，狠抓了设施配套，加大了危房改造，村村“通电视”工程接近尾声，校校“六配套”建设基本达标。各乡镇都设有文化广播站1个，配套了3-5名专业工作人员；建有各类学校155所，配备教师2014名，各年级在校学生总数达到34379人，义务教育完成率达95%以上。在社会保障方面：建立健全了县、乡、村三级一体化的劳动服务保障机构，农民外出务工的组织化程度得到提高，有力维护了务工农民的合法权益；启动实施了农村“安老工程”，农村敬老院建设快速推进，年底农村五保在全面实现农转非，纳入低保范围的基础上，集中供养率将达60%以上；着力完善了困难救助体系，有效保障了各类困难群众的生产生活。
上述成绩是县委县政府认真贯彻落实党的十六大党以来一系列方针政策，在市委市政府的正确领导下，坚持以思想解放为先导，走开放发展之路；坚持以资源优势为依托，走特色发展之路；坚持以农村改革为契机，走创新发展之路；坚持以社会稳定为保障，走和谐发展之路，带领湖区广大干部群众的共同奋斗取得的。
（二）制约因素
近几年来，湖区经济社会虽然有了较快发展，但从整体来看，湖区经济社会和人民生活水来仍处在相对落后的水平，分析存在问题的原因，主要体现在以下三个方面：
1、部分干部群众素质不高是制约湖区加快发展的首要因素。一方面，部分群众思想观念陈旧，文化程度低，存有小富即安、小进则满的心理。受传统作业习惯的影响，有些群众小农意识严重，思想封闭保守，目光短浅，难谋长远。更有甚者，认为土地开发是“崽卖爷田地”，招商引资是“肥水流进外人田”，阻碍开放发展进程。另一方面，部分干部执政理念老套，创新意识差，缺乏自我加压、负重前行的勇气，受基础条件制约，湖区创业环境、工作条件相对较差，有的干部都存有“做一天和尚撞一天钟”的思想，求稳心态严重，创新发展的动力不足，缺乏敢闯、敢冒、敢试的勇气了胆识，这是制约湖区加快发展的主要因素。
2、基础设施投入不足是制约湖区加快发展的关键因素。一是交通区位不优。湖区大都地处偏远，依湖傍水，交通条件差，纵有丰富的资源，也难引进外商进行开发利用，办厂兴业更是“难于上青天”。二是水利设施落后。大部分水利设施都建于50—60年代，受资金制约，水利设施建设投入严重不足，大部分的设施都陈旧老化，有的带病运行，大大削弱了农业综合生产力，降低了农业产出效益。三是开发资金匮乏。丰富的资源是湖区人民加快发展的宝贵财富和潜力希望所在。受资金限制，大部分资源未得到开发利用，群众只能守着“聚宝盆”受穷，捧着“金饭碗”要饭。
3、工业企业培育不够是制约湖区加快发展的重要因素。我县湖区主要以农业为主，工业企业屈指可数。早在60—70年代发展起来的乡镇集体企业，由于缺乏必要的技术、资金和人才支持，在无情的市场竞争中，几乎全部淘汰出局，关门倒闭；现阶段培育扶持的农业产业化龙头个业“虾多鱼少”，产业链条短，带动作用弱，难于发挥龙头作用，产生规模效益；特别是社会化服务体系还不够健全，组织化程度较低，单一的生产方式，减缓了工业化、城市化和非农化的进展步伐，制约了湖区经济快速、协调发展。
二、十一五滨湖地区经济社会发展的基本思路和目标
基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，加快交通、水利、电力、生态为重点的基础设施建设，推动区域间资源共享、联动发展，把滨湖地区建成以特色工业和特色农产品生产、加工为主的生态产业基地，成为环鄱阳湖经济快速发展地区。
奋斗目标：未来五到十年，滨湖地区发展的奋斗目标是：提升速度、做大总量，实现与全县、全市同步发展。提高二、三产业比重，形成林果业、矿产业、种植业、加工业、养殖业等支柱产业；优化一产结构，形成粮食、水产品、生猪、药材、水禽、速生林等贸工农一体化产业体系；加快城镇化进程，将三里、梅庄、赵埠、前坊、池溪建设成为中心集镇，增强辐射带动作用，实现城乡居民收入较快增长，生活质量明显提高，促进社会各项事业繁荣进步。
三、十一五期间加快本地区经济社会发展的政策措施
1、强化产业规划，依托项目促发展。按照“重点突出、布局合理、分步实施”的原则，紧紧抓住国家即将编织“十一五”规划和重视“三农”的重大机遇，尽快编制滨湖地区经济发展的总体规划，科学制定产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游资源开发等专项规划。围绕总体规划，进一步加大项目论证、评估、编织、包装力度，建立完整的、高品位的项目库。以骨干项目建设为重点，争取一些重大项目挤进国家“十一五”规划的笼子，全力争取中央、省、市对滨湖工区重大基础设施项目的立项支持，实现投资项目的新突破。
2、强化资金投入，夯实基础优环境。加快水利基础设施建设。重大抓好环湖大堤加固工程，尽快达标、上等级，提高防洪能力。加快病险水库除险加固和电力排灌站渠配套工程建设，大力提高农业综合生产能力。加快交通基础设施建设。在全面实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标基础上，继续抓好自然村公路硬化，力争用3—5年时间实现自然村村村通水泥路目标，畅通县城、中心集镇和村与村之间的联系。抓好生态环境建设。大力实施农田防护林工程，建立农业生态屏障，积极开展荒山和平原绿化，建设绿色通道，切实加强血防治理，着力实施农村沼气能源工程，不断改善滨湖地区农村卫生环境。
3、强化产业培育，抓好工业增内力。紧抓昌万公路贯通的历史机遇，集中力量建设好环军山湖生态经济带，加快规划建设北部工业经济基地，大力增植壮大水泥、矿产、食品、药材等四大支柱产业，加快发展个私民营企业，主动承接沿海发达地区劳动密集型加工业的地域转移，积极承接南昌高新区、昌东工业区产业辐射，大力发展相关配套产业。
4、强化城镇建设，搭好平台活经济。优先发展两头。进一步完善三阳、三里两乡的集镇总体规划和道路交通、绿化景观、供电供水、通讯市场、土地利用、工业布局等专项规划，加快配套服务设施建设，扩大面积，增强集聚辐射能力，充分发挥桥头堡作用，加速对接大南昌，融入昌景九，使他们尽快成为带动湖区经济发展，促进农民增收致富的龙头。同时，加快其他中心镇的建设步伐，着力发展一批商贸型、旅游型、文化型新型城镇。
5、强化结构调整，发挥优势铸特色。依托优势资源，大力推进结构调整和农业产业化，建立贸工农一体化产业体系，是加快滨湖地区发展的必由之路。抓住国家支持粮食生产的存机，依托中粮（江西）米业、金佳谷物、粮友食品等龙头企业，建立优质商品粮基地，打响“永湖”绿色品牌，建立优质大米生产加工销一体化产业体系，大力发展大米深加工，延长产业链，提高附加值。进一步唱响“军山湖”品牌，依托军山湖优良水质，大力发展螃蟹、河蚬、珍稀鱼类等特种水产品，建立优势产区特种水产养殖、加工、销售一体化产业体系。依托丰富山地资源，大力发展药材、林果、油茶、花卉、苗木等特色种植业。同时，突出发展好瘦肉型猪、南疆黄羊、奶牛养殖等畜牧业，加快发展鸡、鸭、鹅等家禽养殖业，引进深加工企业，提高产出效益。充分依托湖区优良的生态环境和邻近南昌的近郊优势，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建设一批优质稻、蔬菜、生猪、特色水产品、优质家禽等标准化生产基地。着力抓好市场物业，搞活农产品流通，加快建设一批水产品、粮食、生猪、家禽等农产品产地批发市场，抓紧发展农产品连锁、超市、配送等物流企业。
6、强化招商引资，开放发展借外力。积极实施开放发展主战略，坚持把发展开放型经济放在首位，大力优化发展环境，营造大开放浓厚氛围。随着昌万公路建成通车，县乡公路全面油化，长期以来制约湖区发展的交通“瓶颈”正在逐步缓解，资源优势、区位优势、生态优势日益凸显。依托这些优势，进一步加大招商引资工作力度，抓紧充实和完善招商项目资料库，积极改进招商方式和策略，采取网络招商、委托招商、以商招商、亲情招商、产业招商和涉外业务人员招商等多种形式，努力扩大招商的范围和成果。与此同时，注重激活内资，培育扶持内生型经济，鼓励本地人才创业发展，鼓励个私民营经济采取独资、合资等方式，积极参与湖区资源的开发和基础设施建设。
