大干部 2008-9-28 10:41
中国资源枯竭型城市转型报告
中国资源枯竭型城市转型报告
据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1．54亿人。目前，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。
[table=455,#f9f9f9][tr][td=3,1][align=center][b]全国资源型城市基本数据[/b][/align][/td][/tr][tr][td] [/td][td][align=center]118个资源型城市[/align][/td][td][align=center]60个典型资源型城市[/align][/td][/tr][tr][td]土地总面积[/td][td][align=center]96万平方公里[/align][/td][td][align=center]46万平方公里[/align][/td][/tr][tr][td]涉及总人口[/td][td][align=center]1.54亿人[/align][/td][td][align=center]6650万人[/align][/td][/tr][tr][td]涉及职工[/td][td][align=center]1250万人[/align][/td][td][align=center]800万人[/align][/td][/tr][tr][td]登记失业人数[/td][td][align=center]90万人[/align][/td][td][align=center]56万人[/align][/td][/tr][tr][td]失业人数占职工比重[/td][td][align=center]7.20%[/align][/td][td][align=center]7.00%[/align][/td][/tr][tr][td]失业人数占职工比重比全部城市平均水平[/td][td][align=center]高2.3个百分点[/align][/td][td][align=center]高2.1个百分点[/align][/td][/tr][tr][td]2000年GDP[/td][td][align=center]11550亿元[/align][/td][td][align=center]5860亿元[/align][/td][/tr][tr][td]人均GDP（2000年）[/td][td][align=center]7500元[/align][/td][td][align=center]8810元[/align][/td][/tr][tr][td]人均GDP比全部城市的平均水平[/td][td][align=center]低1150元[/align][/td][td][align=center]高160元[/align][/td][/tr][tr][td]职工年平均工资（2000年）[/td][td][align=center]7800元[/align][/td][td][align=center]8180元[/align][/td][/tr][tr][td]职工年平均工资比全部城市平均水平[/td][td][align=center]低1700元[/align][/td][td][align=center]低1300元[/align][/td][/tr][tr][td=3,1][align=right]资料来源：《宏观经济研究》2002年第11期[/align][/td][/tr][/table]近些年，资源枯竭型城市(矿区)的经济和社会发展问题日益突出，引起各界人士的高度重视。今年“两会”期间，苏立清委员代表全总在政协大会上发言时指出，资源枯竭型城市(矿区)的问题，已经成为影响整个国民经济持续健康发展和社会政治稳定的紧迫问题。
[b]一、资源枯竭型城市面临的主要困难[/b]
资源枯竭城市(矿区)产业全面凋敝。相当数量的职工下岗失业。根据对2000年人口普查数据的分析，全国有93个地级市的失业率超过了10％，其中矿业城市22个；这些城市中，城镇失业率超过了20％的城市有6个，其中4个进入了资源枯竭期。职工养老、医疗、工伤等社会保险问题突出。随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条，下岗职工和提前退休人员激增，社会保险参保人数明显下降，欠费增多，各项社会保险基金严重入不敷出。
由于上述问题的存在，资源枯竭型城市，(矿区)的社会不稳定因素日趋增多，较大规模的职工群体性事件时有发生，社会治安也趋于恶化，处理不好将直接影响到我国今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。
[table=98%,#f9f9f9][tr][td=6,1][align=center][b]资源型城市地区分布[/b][/align][/td][/tr][tr][td=1,1,58][align=center]省(区)[/align][/td][td=1,1,44][align=center]城市
数量[/align][/td][td=1,1,204][align=center]城市名[/align][/td][td=1,1,49][align=center]省(区)[/align][/td][td=1,1,43][align=center]城市
数量[/align][/td][td=1,1,131][align=center]城市名[/align][/td][/tr][tr][td][align=center]河北省[/align][/td][td][align=center]5[/align][/td][td]唐山、邯郸、邢台、武安、迁安[/td][td][align=center]湖北[/align][/td][td][align=center]2[/align][/td][td]潜江、大冶[/td][/tr][tr][td][align=center]山西省[/align][/td][td][align=center]11[/align][/td][td]大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平[/td][td][align=center]湖南省[/align][/td][td][align=center]6[/align][/td][td]耒阳、冷水江、郴州、资兴、涟源、临湘[/td][/tr][tr][td][align=center]内蒙古[/align][/td][td][align=center]9[/align][/td][td]乌海、赤峰、满州里、牙克石、东胜、锡林浩特、霍林郭勒、根河、阿尔山[/td][td][align=center]广东[/align][/td][td][align=center]3[/align][/td][td]韶关、云浮、乐昌[/td][/tr][tr][td][align=center]辽宁省[/align][/td][td][align=center]7[/align][/td][td]抚顺、本溪、阜新、盘锦、葫芦岛、铁法、北票[/td][td][align=center]广西区[/align][/td][td][align=center]2[/align][/td][td]凭祥、合山[/td][/tr][tr][td][align=center]吉林省[/align][/td][td][align=center]10[/align][/td][td]辽源、白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、松原、舒兰、临江、和龙[/td][td][align=center]四川[/align][/td][td][align=center]5[/align][/td][td]攀枝花、广元、华蓥、达州、绵竹[/td][/tr][tr][td][align=center]黑龙江省[/align][/td][td][align=center]13[/align][/td][td]鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、大庆、伊春、五大连池、铁力、尚志、海林、穆棱、宁安、虎林[/td][td][align=center]贵州省[/align][/td][td][align=center]2[/align][/td][td]六盘水、福泉[/td][/tr][tr][td][align=center]安徽省[/align][/td][td][align=center]4[/align][/td][td]淮南、淮北、铜陵、马鞍山[/td][td][align=center]云南省[/align][/td][td][align=center]4[/align][/td][td]东川、个旧、开远、宣威[/td][/tr][tr][td][align=center]福建省[/align][/td][td][align=center]2[/align][/td][td]永安、漳平[/td][td][align=center]陕西省[/align][/td][td][align=center]2[/align][/td][td]铜川、韩城[/td][/tr][tr][td][align=center]江西省[/align][/td][td][align=center]5[/align][/td][td]萍乡、丰城、德兴、乐平、高安[/td][td][align=center]甘肃省[/align][/td][td][align=center]3[/align][/td][td]白银、金昌、玉门[/td][/tr][tr][td][align=center]山东省[/align][/td][td][align=center]9[/align][/td][td]枣庄东营、新泰、龙口、莱州、滕州、邹城、肥城、招远[/td][td][align=center]宁夏区[/align][/td][td][align=center]1[/align][/td][td]石嘴山[/td][/tr][tr][td][align=center]河南省[/align][/td][td][align=center]8[/align][/td][td]平顶山、鹤壁、焦作、濮阳、义马、汝州、灵宝、登封[/td][td][align=center]新疆区[/align][/td][td][align=center]5[/align][/td][td]克拉玛依、哈密、阿勒泰、库尔勒、阜康[/td][/tr][tr][td=6,1] 图表说明：全国约80％的资源型城市分布在中西部地区。黑龙江省最多 有13个;山西省其次 有11个;吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为7-10个。东北三省合计30个 约占全国的1/4。60个典型资源型城市的地区分布 山西省最多 有8个;黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区各7个 吉林省有6个。东北三省合计20个 占全国的1/3。[/td][/tr][tr][td=6,1][align=right]资料来源：北京国际城市发展研究院数据中心[/align][/td][/tr][/table][b]二、阜新转型试点的思考[/b]
资源型枯竭城市的出路是经济转型。但是，资源枯竭型城市转型是一个世界性的难题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都曾面临着这一问题。从发达国家的转型实践看，尽管有着巨大的财力支持，转型也需进行几十年。而对于中国，资源枯竭城市经济转型是前所未有的事情，没有什么经验可供借鉴，同时财力十分紧张，经济转型十分困难。2001年12月28日，国务院正式确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点：重点发展第一、三产业，形成以现代农业为基础，第二、三产业有机融合的新格局。然而，2005年2月，一场遇难人数超过200多人的矿难事故的发生，再次引发人们对资源型城市到底如何转型的反思。
[table=98%,#f9f9f9][tr][td=3,1][align=center][b]资源型城市产业分布[/b][/align][/td][/tr][tr][td=1,1,81][align=center]城市类型[/align][/td][td=1,1,30][align=center]数量[/align][/td][td=1,1,424][align=center]城市名[/align][/td][/tr][tr][td][align=center]煤炭城市[/align][/td][td][align=center]63[/align][/td][td]唐山、邯郸、邢台、武安、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平、乌海、赤峰、满洲里、东胜、霍林郭勒、抚顺、阜新、铁法、北票、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、淮南、淮北、永安、萍乡、丰城、乐平、高安、枣庄、新泰、龙口、滕州、邹城、肥城、平顶山、鹤壁、焦作、义马、汝州、登封、耒阳、资兴、涟源、合山、广元、华蓥、达州、绵竹、六盘水、宣威、开远、铜川、韩城、石嘴山、哈密[/td][/tr][tr][td][align=center]有色冶金城市[/align][/td][td][align=center]12[/align][/td][td]葫芦岛、铜陵、德兴、冷水江、乐昌、凭祥、东川、个旧、白银、金昌、勒泰、阜康[/td][/tr][tr][td][align=center]黑色冶金城市[/align][/td][td][align=center]8[/align][/td][td]迁安、本溪、马鞍山、漳平、大冶、郴州、攀枝花、临湘[/td][/tr][tr][td][align=center]石油城市[/align][/td][td][align=center]9[/align][/td][td]锡林浩特、大庆、盘锦、东营、濮阳、潜江、玉门、克拉玛依、库尔勒[/td][/tr][tr][td][align=center]森工城市[/align][/td][td][align=center]21[/align][/td][td]牙克石、根河、阿尔山、白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、松原、舒兰、临江、和龙、伊春、黑河、五大连池、铁力、尚志、海林、宁安、穆棱、虎林[/td][/tr][tr][td][align=center]其它城市[/align][/td][td][align=center]5[/align][/td][td]莱州、招远、灵宝、云浮、福泉[/td][/tr][tr][td=3,1] 图表说明：资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿产业为主。在118个资源型城市中,煤炭城市有63个,占53%,森工城市有21个,占18%,有色冶金城市有12个,石油城市有9个,黑色冶金城市有8个,其他城市5个,分别占10%、8%、7%和4%。从城市的行政级别构成看,地级城市47座,县级城市71座。[/td][/tr][tr][td=3,1][align=right]资料来源：北京国际城市发展研究院数据中心[/align][/td][/tr][/table][b]反思之一，发展现代农业能否成为资源型城市经济转型的思路。[/b]按照阜新经国务院批准的“转型复兴计划”，阜新市从2002年起用4年时间，建设一批现代农业示范区，之后再用5年时间，建成全国生态农业示范区，即9年内基本完成“农村包围城市”的经济转型，希望将下岗工人变成种养殖业的现代农民。
从目前的发展情况看，阜新发展现代农业取得了一定的成效，从近几年三次产业的结构变化上可以看到这一点。2003年，阜新第一产业增加值增长了49.9％，远高于二三产业。同时，一产占整个GDP的构成比重也在逐步上升。但是煤炭生产并没有丝毫减速，此次矿难的发生，就是忽视安全生产，大规模超采引发的。
[align=center][img=431,220]http://www.fsa.gov.cn/web_db/sdzg2006/INTERNET/AGAME/sjzg/sjzg15-01.gif[/img] [/align][b]反思之二，新型支柱产业的确立为什么如此困难。[/b]根据阜新市2002年之后确定的转型战略，阜新矿业集团也曾经绘好了发展“非煤经济”的蓝图，提出到2007年非煤经济总量要达到20亿元，占据矿区经济总量的半壁江山。不过，优胜劣汰的市场经济，数万名矿工的就业危机，也不得不使得企业考虑眼前的经济利益。
事实上，阜新的问题只是中国390座资源型城市的一个典型。很明显，如果试点城市阜新转型成功，它将为全国50座资源枯竭城市的转型闯出一条路子——这也正是国家把阜新确定为“资源枯竭型城市经济转型试点城市”的良苦用心。
[table][tr][td=3,1][align=center][b]典型资源型城市产业分布[/b][/align][/td][/tr][tr][td=1,1,85][align=center]城市类型[/align][/td][td=1,1,34][align=center]数量[/align][/td][td=1,1,416][align=center]城市名[/align][/td][/tr][tr][td][align=center]煤炭城市[/align][/td][td][align=center]31[/align][/td][td]大同、阳泉、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、乌海、满洲里、霍林郭勒、抚顺、阜新、铁法、北票、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、淮南、淮北、萍乡、新泰、邹城、平顶山、鹤壁、义马、六盘水、铜川、石嘴山[/td][/tr][tr][td][align=center]有色冶金城市[/align][/td][td][align=center]8[/align][/td][td]葫芦岛、铜陵、德兴、冷水江、东川、个旧、白银、金昌[/td][/tr][tr][td][align=center]黑色冶金城市[/align][/td][td][align=center]3[/align][/td][td]本溪、马鞍山、攀枝花[/td][/tr][tr][td][align=center]石油城市[/align][/td][td][align=center]8[/align][/td][td]锡林浩特、大庆、盘锦、东营、濮阳、玉门、克拉玛依、库尔勒[/td][/tr][tr][td][align=center]森工城市[/align][/td][td][align=center]10[/align][/td][td]牙克石、根河、阿尔山、敦化、珲春、松原、临江、和龙、伊春、铁力[/td][/tr][tr][td=3,1][align=right]资料来源：北京国际城市发展研究院数据中心[/align][/td][/tr][/table]对于中国50座资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源(无论是矿产资源、土地资源和人力资源)都各不相同，因此只按照一种固定的模式来克隆是肯定行不通的。事实上，在阜新转型的同时，部分资源枯竭城市也正在按照自身的特点进行经济转型。这其中包括黑龙江大庆、新疆克拉玛依、河南平顶山、山西大同、山东枣庄等城市。据悉，大同转型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平顶山的转型方向除了煤化工和旅游外，还将发展盐化工；克拉玛依则将发展旅游业和现代农业。
中国矿业协会会长朱训认为，中国资源型城市应该坚持多元化的发展战略，另外还应该延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加价值，如油城可以大力发展石油化工及石化产品深加工业；煤城可以实行以煤发电、以电炼铝，煤电铝一条龙等。同时，鼓励其它非矿产业的发展，特别是鼓励第三产业的发展，以培育新的经济增长点。
[table][tr][td=3,1][align=center][b]分类型矿城持续发展的总体战略和举措[/b][/align][/td][/tr][tr][td=1,1,64]煤炭型城市[/td][td=1,1,26]阜新[/td][td=1,1,445]在转型过程中，阜新因地制宜、科学地选择产业转型方案；通过发展现代农业，吸纳下岗职工，从而走出了一条“退工进农”的有效解决持续发展的路子。[/td][/tr][tr][td]油气型城市[/td][td]东营[/td][td]在石油开采兴旺时期，东营就明确了其发展目标，即以建设黄河三角洲高效生态经济区和国际绿色产业示范区为依托，努力把黄河三角洲建设成为人与自然和谐、环境优美、经济繁荣、社会进步的高效生态经济发展区和国际知名的独具特色和优势的绿色产业示范区。大力发展高效生态农业、节水农业和观光农业；延伸石油石化产业链，发展精细化工、盐化工等替代产业。[/td][/tr][tr][td=1,2]有色金属型城市[/td][td]铜陵[/td][td]在转型过程中，铜陵的经验是：多元发展，形成特色；科教兴市，结构升级。逐步形成了铜基材料、精细化工、电子信息、建材四大主导产业，并努力培育机电一体化、环保产业，加快农业产业化进程，形成了特色产业群。[/td][/tr][tr][td]个旧[/td][td]一方面加快矿山外围找矿勘查，延长矿山寿命，提高资源供应保障程度，为产业和城市转型赢得时间；另一方面，加快由最大的锡基材料供应基地向最大的技术和高附加值产品基地的转变，争取国家产业布局调整的支持，加快现代锡工业基地和相关基础设施建设。同时，把城市经济发展同区域经济发展结合起来，加强个旧、开远、蒙自等城市群的联系，进行产业多元化布局，强化个旧在滇东南的加工制造业中心地位。[/td][/tr][tr][td=3,1][align=right]资料来源：资源枯竭型城市产业转型战略与科技对策课题组[/align][/td][/tr][/table]
